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《秦岭讲坛》第12期开讲|林长制 “十四五”生态空间治理的制度保障
发布时间:2020-12-22    来源: 陕西省林业局

■林长制是以习近平新时代qq欢乐斗地主:特色社会主义思想为指导,以不断增进人民群众的生态福祉为总目标,按照《森林法》要求,以保护发展森林等生态资源为目的,构建以地方党委政府领导担任林长,实现党委领导、党政同责、属地负责、部门协同、全域覆盖、源头治理的长效责任制体系。
      ■林长制的内涵,就是以林长制促“林长治”。
      ■林长制以“山水林田湖草是一个生命共同体”为基本理念,以“林”为纲,因地制宜做好林与山、林与水、林与田、林与湖、林与草的统筹文章,不断赋予林业生态建设新的内涵。跳出部门抓林业,跳出林业抓林业。
      ■林长制不简单是监管森林草原资源的“首长负责制”,也是促进森林草原保护修复、推动生态空间绿色革命的“首长负责制”,更是具有战略意义事关长远的治理机制。

12月16日,第12期《秦岭讲坛》邀请到国家林业和草原局资源司司长徐济德以“林长制改革”为题,从“全国森林资源保护形势和党中央的新要求,《关于全面推行林长制的意见》起草的背景、过程和主要内容,林长制的概念和内涵,各地林长制的特点和成效,推行林长制的重大意义,陕西如何开展林长制”等方面,全面分析、系统解读了林长制相关政策规定。

徐济德他指出,林长制以“山水林田湖草是一个生命共同体”为基本理念,以“林”为纲,因地制宜做好林与山、林与水、林与田、林与湖、林与草的统筹文章,不断赋予林业生态建设新的内涵。跳出部门抓林业,跳出林业抓林业。通过一系列制度和机制的建立实现综合治理、系统治理、源头治理,从而达到“林长治”的目的。他强调,陕西要坚持以更高的政治站位,突出生态保护、坚持问题导向、夯实基层基础,科学处理好保护与发展的关系问题,大胆探索制度创新和技术创新,统筹各方力量、完善督查考核,全面推进林长制落实落地。

省林业局党组书记、局长党双忍主持并强调,林长制是生态文明建设的一项重大制度安排,是践行习近平生态文明思想的制度创新,是推进生态空间治理体系和治理能力现代化的有效方法路径,全面推行林长制是“十四五”向深绿色进军的重要制度保障。

树立大局意识 坚持系统观念

党双忍指出,林长制是汇集社会各方力量,践行“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖草是生命共同体”理念、促进人与自然和谐共生的平台载体和重要抓手,是囊括新时代生态空间治理思想、治理规范、治理工具等内容,推进生态空间绿色革命的“治理包”,全面推行林长制将使生态空间治理迈向规范化、制度化、法治化。各地各单位要牢固树立大局意识,跳出就事论事固有思维模式,立足生态文明建设大局,深化林长制是生态文明建设重要制度安排、是生态文明建设重要抓手的认识,切实把思想行动统一到生态文明建设千秋大计上来,统一到向深绿色进军战略目标、战略行动上来。
  党双忍强调,林长制不简单是监管森林草原资源的“首长负责制”,也是促进森林草原保护修复、推动生态空间绿色革命的“首长负责制”,更是具有战略意义事关长远的治理机制。要深刻认识“林长制”三个字的丰富内涵。“林”字不简单是林业的林、林木的林、林产的林,而是包含生态空间所有自然资源,是“生态空间”之林。“长”字是行政首长的长、部门首长的长,也是总林长的长、副总林长的长、林长的长。同时,也是森林增长的长、绿色增长的长。“制”字与“治”字内在勾连,相联相通,和合共生。徒善不足以为政,徒法不能以自行。“制”是“治”的依据,“治”是“制”的实践,“制”与“治”共同构成生态空间治理有机整体。各地各单位要坚持系统观念,从生态空间治理全局,深刻理解、准确把握林长制的丰富内容和时代内涵,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,确保全省一盘棋,上下一股绳。

强化目标引领 紧扣追赶超越

党双忍强调,全面推行林长制,是落实生态环境和资源保护考核问责的体制机制创新,建立科学的考核指标体系,是林长制落到实处的关键所在。目前,我们已经初步勾勒出生态空间治理“三步走”战略愿景,并立足生态空间山清水秀,围绕“五大阵地”“六条战线”,突出“深绿色”“系统化”“高质量”导向要求,初步构建出“十四五”生态空间治理目标体系。各地各单位要牢固树立“守住绿水青山就是最大政绩”的科学政绩观,坚持目标引领,把思想认识统一到“三步走”战略愿景和“十四五”目标体系上来,尽快建立符合自身实际的生态空间治理目标体系,形成指标量化、考核公开、评价客观的林长制长效考核评价机制,切实把林长制落到生态空间上。
  党双忍要求,要坚持高起点高质量高效率,以本次讲坛为契机,进一步完善充实《关于实施林长制工作方案》及相关配套制度的有关内容,优化调整体系结构,制定出一个高质量的工作方案。要建立生态空间数据中心,加快生态空间“云平台”建设进度,把森林资源管理“一张图”和“云平台”紧密融为一体。各地各单位要按照属地管理、分级负责的原则,把全面推行林长制摆在重要位置,纳入日常议程,认真履职尽责,主要负责同志要亲自部署、亲自组织、亲自督办。要结合实际、强化措施、压实责任、加强协调、狠抓落实,加快制定实施林长制方案及配套制度,全面建立省、市、县、乡、村五级林长组织体系和责任体系,形成协调有序、保护有力、持续发展的林业保护发展格局,奋力谱写新时代追赶超越新篇章。
  省委办公厅、省政府办公厅、省发改委、省公安厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省应急厅、省气象局等单位有关负责同志,省林业局局领导,厅级干部,总工程师、总经济师、局机关各处室副处级以上干部、院内局直属各单位副处级以上领导干部及秦岭国家植物园、省森林资源管理局和省林业科学院领导班子成员在主会场参加会议。各市县分管市长、分管县长和林业等相关部门负责同志,局直属驻外各单位通过网络直播形式参加会议。(文/图:杜扶阳)