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重要发布|奋力谱写生态空间山清水秀新篇章
发布时间:2020-08-14    来源: 陕西省林业局

这次会议的主要任务是深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神,总结上半年工作,安排部署下半年工作以及“十四五”规划,把生态空间绿色革命不断引向深入,奋力谱写陕西生态空间山清水秀新篇章。

刚才,民康同志传达了习近平总书记来陕考察重要讲话和省委十三届七次全会、全省秦岭生态环境保护大会精神,西安、榆林、安康三市做了表态发言,我完全同意,请大家认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见。

一、深入领会坚决贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神,推动生态环境质量持续好转

深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神,推动生态环境质量持续好转,就是要对标对表,在深刻领会上下功夫。习近平总书记来陕考察重要讲话,特别是关于生态保护治理的重要指示和要求,是习近平生态文明思想的新发展新成果。经过深入研读,认真思考,习近平总书记来陕考察重要讲话生态部分,有三点需要大家深刻领会、准确把握。

一是“秦岭祖脉”论。习近平总书记指出,秦岭和合南北、泽被天下,是我国的中央水塔,是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。习近平总书记关于秦岭的讲话刷新了我们对秦岭的认识,刷新了陕西生态文明建设的话语体系。第一句,“秦岭和合南北、泽被天下”,为我们建构了新的秦岭地理观。过去我们认识秦岭,从分的角度定义秦岭淮河一线是qq欢乐斗地主:南北气候分界线,秦岭是一条线吗?秦岭显然不是一条线,这不是定义秦岭,是定义南北分界线。我们还说秦岭是长江黄河分水岭,秦岭是一道岭吗?秦岭显然也不是一道岭,是山连山、岭连岭,山水套装组合。第二句,“秦岭是我国的中央水塔”,为我们建构了新的秦岭生态观。秦岭和合黄河长江,黄河长江和合共享了秦岭。秦岭产出最重要的生态产品是秦岭之水,保护秦岭就是保护秦岭水源,保护qq欢乐斗地主:的中央水塔。在保护qq欢乐斗地主:中央水塔的工作中,要做好保护修复森林,发挥森林调节气候、保持水土、涵养水源、维护生物多样性的功能,有优质的森林、优质的森林生态服务,就有优质的水源。第三句,“秦岭是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征”,为我们建构了新的秦岭人文观。过去认识秦岭,经常把秦岭和长安、洛阳对应。习近平总书记关于秦岭的讲话,面向未来,面向世界,站在21世纪中华民族发展的大格局上,把秦岭认识对应到中华民族、中华文明、中华文化高度。因此,习近平总书记强调,保护好秦岭生态环境,对确保中华民族长盛不衰、实现“两个一百年”奋斗目标、实现可持续发展具有十分重大而深远的意义。要痛定思痛,警钟长鸣,以对党、对历史、对人民高度负责的精神,以功成不必在我的胸怀,把秦岭生态环境保护和修复工作摆上重要位置,履行好职责,当好秦岭生态卫士。要自觉讲政治,对国之大者要心中有数。大家要反复研读,深刻领会其精神实质。

二是“青山财富”论。习近平总书记指出:人不负青山,青山定不负人。绿水青山既是自然财富,又是经济财富。总书记还讲过,“既要绿水青山,又要金山银山,宁要绿水青山,不要金山银山,绿水青山就是金山银山”,即“两山论”。今天再强调一次,习近平生态文明思想、“两山论”讲的是“绿水青山就是金山银山”,没有讲“把绿水青山变金山银山”。林业部门的根本工作方向和理想追求,就是要让绿水青山数量更多、质量更高、功能更强。全省林业系统要完整准确理解“两山论”,牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念不动摇,不走错方向,不跑偏工作。

三是“生态卫士”论。习近平总书记指出,要把秦岭生态环境保护和修复工作摆上重要位置,履行好职责,当好生态卫士。这是习近平总书记第一次对一座山脉作出如此重要的指示。生态卫士,泛指具有生态保护职责的人。新时代林业人,是奋斗在生态空间上的生态绿军战士,也是专业化体系化的生态卫士。全省林业系统要通过多种形式和多条路径,推进生态卫士专业化体系化建设,提升生态绿军战斗力,奋力谱写陕西生态空间治理新篇章。

深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神,推动生态环境质量持续好转,就是要对标对表,在结合实际做精做实做细上下功夫。推动生态环境质量持续好转,要做好两个方面工作。一个方面,要减少生态占用,即生态“-”法,比如节能减排、污染治理、减少征占用林地、减少占用生态空间,把生态负担、环境负担减下来。另外一个方面,要增加生态产出,即生态“+”法,创建数量更多、质量更好、功能更强的森林、湿地、草原、自然景观等生态空间,提高生态环境的承载力。

生态“+”法是我们林业工作的着眼点、着力点,主攻方向。要做好生态+法,就要深刻认识陕西生态空间特征,就要有空间想象力,这是每一个林业工作者,特别是领导同志应该具备的基本素养。就陕西生态空间而言,具有三个方面特征:

第一个方面,“国芯”特征。陕西位于qq欢乐斗地主:地理上的心脏地带,是中华民族始祖的生息地,中华文明的发祥地,十三个王朝的立都地。不仅是祖脉秦岭之芯、母亲河黄河之芯和黄土高原之芯,更是全国唯一全境处在黄河、长江干流之间的省份。陕西是qq欢乐斗地主:地理之芯、生态之芯、人文之芯。习近平总书记强调,陕西生态环境保护不仅关系自身发展质量和可持续发展,而且关系全国生态环境大格局。就是因为陕西处于“国芯”位置,心脏地带。就像人一样,一个人就是一个生态系统,生态系统中“心脏”出问题了,问题就严重了。

第二个方面,“带状”特征。陕西东西窄短,南北狭长,呈现带状分布显著特征。从北向南可分为三大区域:陕北、关中、陕南,三个气候带:温带、暖温带和亚热带。从降雨量分布看,北部毛乌素沙地300余毫米,往南分别是400、500、600、700,秦岭是800毫米等降水线,再往南一直增加到1400多毫米,降水量带状分布导致植被带状分布。生态保护修复,要认识“带状”特征,做好“带状”文章。

第三个方面,“绿阶”特征。习近平总书记指出,陕西自古就是生态环境优美之地。然而因为多种原因,过度开发利用使陕西付出了重大的生态代价。进入新世纪以来,生态保护修复迈出重要步伐,初步展示出绿色陕西特征,即初级版的陕西绿。但是实事求是的讲,在生态空间上的绿色革命进程中,各市各县绿色程度不同、处在不同阶段,有些地方生态依然脆弱,有些地方重点任务依然是生态重建、生态修复,还有些地方重点任务已经变成抓保护、保安全。经过最近20余年的奋斗,陕西已经探索出生态建设的秦岭模式、延安模式和榆林模式。比如秦岭模式,具有四大支柱。第一大支柱,整体立法、整体保护。我们率先为一座山脉立法,把一座山脉作为一个整体进行保护,这在国内乃至世界都是独一无二的。第二大支柱,分区施策、分类治理。我们把秦岭划分为核心保护区、重点保护区、一般保护区,而且在秦岭的核心区,建立了自然保护区、水源保护区+廊道+海拔。第三大支柱,系统保护、系统治理。秦岭保护条例规定的秦岭保护范围,包括了生态空间、农业空间和城镇空间,并对这三大空间作了不同规定。第四大支柱,行政首长负责制,也叫山长制。省上由陕西省秦岭生态环境保护委员会负责,省长就是委员会主任,各级市长、县长、乡长、村长都是秦岭保护的第一责任人。

新林业人,奉绿水青山之命,举生态空间之治。做好生态空间治理工作,就要深刻认识空间特点、区域特点,探索建立山清水秀指标,或者叫绿水青山指标,从量化的角度反映、衡量我们的工作。以绿水青山指标为导向,才能引导我们把工作做的更细更实更深入。

二、上半年工作攻坚而行、进展顺利,下半年工作任务繁重,务必奋力而为

今年以来,面对突如其来的新冠肺炎疫情,全省林业系统坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,在切实做好新冠肺炎疫情防控的同时,统筹推进生态脱贫和林业各项工作。

一是新冠疫情防控取得重大成果。按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求,周密部署安排,全面监测排查,强化防控措施,严格动物管控,抓紧抓实抓细各项工作。制定印发《防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情十项措施》《关于进一步加强陆生野生动物管控积极做好疫情防控工作的通知》等措施,切实加强陆生野生动物管控。认真贯彻落实全国人大《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》,配合省人大、省政府出台《关于贯彻全国人大〈决定〉的实施意见》《关于切实做好禁食人工繁育野生动物处置工作的指导意见》,制定印发《陕西省禁食人工繁育野生动物处置工作方案》。同时先后派出省森工医院11名医护人员驰援武汉,圆满完成各项任务,平安归来、载誉归来。

二是生产建设秩序全面恢复。累计下达中央财政专项资金36.71亿元,落实公益林生态效益补偿10.24亿元。持续推进退耕还林还草、天然林保护、重点防护林建设、京津风沙源治理等重点工程,全省完成营造林442.5万亩,义务植树6820万株,实现完成全年造林60%的既定目标。新建核桃、红枣、花椒等特色经济林23.09万亩,改造53.85万亩。第四届绿博会“陕西园”建设基本完成,国家储备林基地试点工作全面启动,天竺山等4家森林康养基地被列为第一批国家级森林康养示范基地。国有林场改革取得明显成效,国家验收评定等次为“优”。

三是生态脱贫攻坚成效明显。扎实开展“三排查三清零”及“回头看”,中央巡视考核、省委脱贫攻坚专项巡视“回头看”等反馈问题取得阶段性成果。倾斜下达贫困地区各类林业投资24.3亿元,选聘续聘国家生态护林员5.03万名,发放劳务补助1.88亿元。吸纳2.36万名贫困人口参与生态空间治理重点工程建设,人均收入1256元。下达林业产业发展资金1.45亿元,林业产业带动贫困人口11.56万户。“五个一批”开放工程吸纳贫困人口2374名,人均收入6355元。累计贫困人口、林农、业务骨干等林业实用技术培训14万人次。据省脱贫攻坚大数据平台统计,今年以来,国家生态护林员、地方公益林生态效益补偿、退耕还林补助、林业产业等生态脱贫政策措施惠及全省贫困人口27.83万户、95.75万人。

四是秦岭保护迈入新时代。习近平总书记关于“秦岭是中华民族的祖脉”重要论述,为秦岭保护提出了新要求。秦岭保护迈入“顶格保护模式”。按照省委省政府要求,为认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神,保护好祖脉秦岭,当好生态卫士,省局向国家林业和草原局汇报了陕西秦岭生态保护治理相关情况,秦岭国家公园设立得到了国家林草局的高度重视和大力支持。目前,秦岭国家公园已经纳入全国国家公园总体布局,列入国家林草局重要议事日程,可以说设立工作取得重大进展。大熊猫国家公园体制试点任务全面完成,目前已进入自查自评阶段。

五是生态安全得到有力保障。扎实开展森林督查,查处2019年违法违规改变林地用途项目802起,完成2020年国家移交疑似图斑现地核实27044个。严格落实森林草原防火责任,全省上半年未发生重、特大森林草原火灾和扑火人员伤亡,火灾发生次数、过火面积、受害面积分别比去年同期下降64.5%、81.8%和59.6%,低于十年平均水平。坚决遏制重大林业有害生物扩散蔓延,全省设立国省道临时检疫检查站453个,累计清除松材线虫病枯死松树112.58万株,诱杀美国白蛾越冬代成虫3197头,松材线虫病疫情扩散蔓延速度减缓,美国白蛾危害程度大幅降低,林业有害生物成灾率为2.94‰低于国家控制指标。

六是生态空间治理长效机制形成雏型。制定发布《陕西黄河流域生态空间治理十大行动》《关于实施沿黄防护林提质增效和高质量发展工程的意见》,编制完成《陕西生态空间治理十大创新行动》,再加上去年年底发布实施的《秦岭生态空间治理十大行动》,全省生态空间治理政策体系逐步建立健全。持续深化“放管服”改革,制定《行政执法改革方案》,《陕西省林业有害生物防治检疫条例》《陕西省实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》《陕西省天然林保护条例》《陕西省实施草原法办法》等法律法规已经省委、省人大常委会确定为立法项目,生态空间治理法治保障能力进一步提升。实施林业科技推广示范项目19项,制修订林业标准7项,建设林业科技示范县8个、科技示范点152个,完成林地土壤监测470批次,全省科技示范推广面积72.8万亩,涉林食品安全考核获A级等次,生态空间治理qq欢乐斗地主能力进一步增强。成功举办首届“祖脉秦岭·和美朱鹮”朱鹮文化宣传活动,发布《陕西省朱鹮保护成果报告》,受到社会各界广泛关注。认真履行全面从严治党主体责任,扎实开展“以案促改”,全面启动生态卫士体系建设,生态绿军战力作风不断得到提升和改进。

同志们,上半年我们的生态建设任务基本达成预期,但是也要清醒看到,受疫情影响,与往年同期相比,总体上还是有所延后,特别是造林绿化、生态脱贫、自然保护地整合优化、国家公园建设、森林草原防火、病虫害防治等重点难点工作任务还十分艰巨。

当前,我们已经开始实施《秦岭生态空间治理十大行动》《陕西黄河流域生态空间治理十大行动》《陕西生态空间治理创新十大行动》,接下来还要制定实施《陕西长江流域生态空间治理十大行动》,这四个《十大行动》是全省生态空间治理的“四梁八柱”和基本工作规范,必须持之以恒、坚持不懈的抓好落实。下半年,全省林业系统要以习近平总书记来陕考察重要讲话精神为指导,在抓好常态化疫情防控的同时,按照年初全省林业工作会议确定的目标任务和《2020年陕西省林业局工作要点》,咬定目标,全力以赴,狠抓落实,确保全年各项任务圆满完成。就推进下半年重点工作,我再突出强调几点:

第一,关于脱贫攻坚。脱贫攻坚已经到了收官阶段。行百里者半九十,越是到最后,越是要警惕警觉、抓实抓细,走好“最后一公里”。一要盯紧重点任务。各地各单位要高度重视,始终坚持较真碰硬、滚石上坡的勇气,对照《2020年陕西生态脱贫行动计划》明确的重点工作和时间节点,不折不扣抓好落实。二要坚持问题导向。省委脱贫攻坚专题巡视“回头看”反馈生态脱贫4个方面、5个问题,省局督导检查发现5个方面、14个问题,脱贫攻坚普查也反馈了很多过去录入数据与实际不符问题。这些问题都是我们的短板弱项,有的问题还是漏洞,一些问题已经整改到位,还有一些需要长期坚持、久久为功,举一反三,推动落实。三要谋划乡村振兴。在推动现行标准下贫困人口全部脱贫的同时,还要立足生态空间治理和林业工作特点,做好生态脱贫与乡村振兴衔接,积极探索生态富民新途径、新模式,为实施乡村振兴战略起好步、开好局打好基础。

第二,关于国土增绿。增绿是林业之本,是治“黄”之本。习近平总书记来陕考察时强调,黄河在陕西境内的这一区域生态保护治理对陕西乃至全国十分重要。省上七部门已联合印发了《关于实施沿黄防护林提质增效和高质量发展工程的意见》,这是我省贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话,推进黄河流域生态空间治理的一项重要措施,各地要认真对待,抓紧编制《实施方案》,切实组织实施建设任务。上半年,全省营造林任务完成60%以上。但各地进展不平衡,一些市完成不到50%。时下已经进入8月,各地要对照今年年初工作计划,抓好秋季造林工作。要坚决克服等靠思想,已经下达计划任务的项目,抓紧设计审批、组织实施,确保按期完成。还未下达计划任务的,尽快分解下达,同时提前做好地块、设计、苗木等前期工作,加快进度,确保全年任务顺利完成。在这里,我再强调一下增绿考核的事情。由于多种原因,长期以来各项生态修复工程存在造林地块重复,造林任务下得多,但实际造林成林面积有限的问题,需要引起高度重视。今年年初,按照省委考核办要求,我们提出过在年度增量考核上做文章。但还不够成熟,下一步要组织人员细化研究、充分论证,请各市县积极配合,这是关系全省林业长远发展的一项大事,需要大家共同努力。

第三,关于国家公园。建立国家公园,本质上就是把碎片化、岛屿化的自然保护区块链接为一个更大空间的自然保护地。按照国家安排部署,8月底前完成大熊猫国家公园体制试点工作自查自评,9月份国家评估验收,年底前全面完成体制试点各项工作。现在距离国家评估验收不足2个月时间,试点工作已经到了最吃紧、最关键的时期。承担试点任务的地市、部门、单位要认真做好体制试点验收各项准备工作,对照《国家公园体制试点评估验收指标体系框架》中的22个具体指标、40项具体评价内容,逐项查缺补漏,采取果断措施,确保顺利通过国家验收。秦岭国家公园建设工作目前已经进入新阶段,时间紧,任务重,头绪多,要按照“先设立、再创建”的工作思路,有关方面要统一思想,密切配合,形成合力,高质量完成“两报告一方案”,争取按期设立。

第四,关于资源管理。抓住实施新修订《森林法》的机遇,进一步强化森林资源管理工作,切实落实各级政府保护和发展森林资源目标责任制。一要强力推进森林资源督查,加大乱砍滥伐、毁林开垦等破坏森林资源的违法犯罪行为执法力度,确保案件查处到位,整改到位,追责到位。二要高质量完成一张图年度更新,改革工作机制,夯实工作责任,确保工作质量。三要积极推进林长制试点工作,制定相关制度机制,适时在全省推行。四要有序做好林业行政执法衔接工作,开展集中培训,保障设施装备,确保森林公安转隶后林业行政执法履职不缺位不断档,不能让林业行政执法成为林业工作的短板、漏项。

第五,关于自然保护地。今年以来,全省林业系统克服重重困难,紧密团结协作,自然保护地整合优化取得阶段性成果。但是,从近期了解的情况来看,还存在不少问题,一是部分《预案》《分述报告》质量不高;二是个别市、县对中省政策规范领会不够深入,在政策之外还有一些要求。我们希望通过整合优化解决历史遗留问题,希望通过整合优化建立起一个高质量的自然保护地体系,但在这个过程中,不能突破国家政策;三是个别地方借机将高达一半甚至80%的保护地面积调出,严重背离了这项工作的初衷。这些问题必须要引起我们的高度重视。各地要认真学习有关文件精神,准确把握政策要点,按反馈审查意见,抓紧修改完善《预案》《分述报告》,经同级人民政府会议审议后,于8月20前报省自然资源厅和省林业局。省局将联合省自然资源厅,就此项工作进行督导,并就编制进展和质量情况对各市政府进行通报,必要时启动约谈问责机制。

第六,关于禁食人工繁育野生动物处置。按照国家林草局的安排部署,9月底前全国禁食野生动物人工繁育场所及其动物退出处置补偿工作全部到位。当前,省政府下发了《关于切实做好禁食人工繁育野生动物处置工作指导意见》,省林业局等五部门联合印发了《禁食人工繁育野生动物处置工作方案》。下一步,请各地结合本地实际,立即制定具体实施方案,迅速开展处置工作,同时加强现有科研、展示、药用等特殊用途野生动物的日常监管工作。有一部分人工养殖的野生动物,可食用、可药用,饲养者有意愿转化为药用的,我们支持。当前,禁食人工繁育野生动物处置,省政府政策文件已经明确,并且要派督查组进行督导,全省林业系统要主动积极,不要等,抓紧做,切实把工作往前赶,不要往后拖。

第七,关于森林草原防火。关于森林草原防火我强调四点:一要树立责任主体意识。森林草原是我们的基本阵地,防火依然我们的基本职责。特别是国家公园、自然保护区、森林公园、国有林场一定要树立防火责任主体意识,在落实防火责任上走在前列。二要加快防火体系建设。全省防火人员编制,中央编办已经下达省编办,近期将下达各市。各地要积极主动对接,健全机构,配齐人员,在正式编制人员没有到位之前,要统筹安排,指定责任人,确保事有人管,活有人做,工作不断档。三要认真履职尽责。要切实抓好火源管控、巡护检查、宣传教育、早期处置等工作,特别是要做防人工作,严防烧荒烧地边、上文烧纸、抽烟、野外生火玩火等人为火患。在这里,要强调一下护林员的作用。习近平总书记强调,要当好生态卫士。全省有十万护林员,其中五万是生态护林员,他们就是我们直接管理的生态卫士。全省各级林业部门要精准识别护林员空间分布,把护林员的力量、生态卫士的力量用足用好用出效率,特别是要发挥护林员在防火、防虫病上的重要作用。四要确保人身安全。在初火处置上,要坚持“以人为本,科学扑救”原则,学习研究火灾、火情规律,准确研判火场形势,冷静观察,不要盲目进入火场,确保扑火人员安全,杜绝无组织扑火造成重大人员伤亡。

第八,关于林业有害生物防治。林业有害生物就是“慢性火灾”,特别是松材线虫病和美国白蛾已经成为祖脉秦岭生态安全的重大威胁。7月30日,省人大常委会第二次审议《陕西省林业有害生物防治检疫条例(草案)》。《条例》明确了林业有害生物防治检疫由各级政府负责组织领导,经费列入同级政府预算。各市县林业部门要主动争取本级政府支持,明确部门责任,严格检疫封锁,强化队伍建设,推动联防联治。松材线虫病,要牢固树立“没有是最高境界”的思想认识,严格落实“防输入,防扩散,防反弹,清疫木,除疫情”十五字工作方针,做好秋季普查,抓住冬季松材线虫病冬眠越冬有利时机,实行跟班作业,推行绩效承包,集中开展疫木除治,防扩散,防反弹。美国白蛾疫区和重点预防区要加大工作力度,做好二、三代疫情监测排查和疫情除治工作,压缩疫情范围。林业鼠兔害发生区要采取无公害综合防治措施,完成省林业局下达的防治计划,最大限度降低鼠兔危害。

三、谋实做细“十四五”规划,把生态空间治理条理化项目化措施化

20世纪以来,在qq欢乐斗地主:先后爆发了两场具有世界影响的“绿色革命”。一场是发生在农业空间上的绿色革命,以生物技术革命为核心,灌溉、机械、化肥、农药、薄膜等工业革命成果在农业上广泛应用,推进农作物产量、食物供给大幅度增长。另一场是发生在生态空间上的绿色革命,以“三北防护林体系建设、长江流域防护林体系建设、天然林资源保护、退耕还林还草、京津风沙源治理、野生动植物保护及自然保护区建设”国家六大生态保护修复重点工程为支撑,增加了野生动物的食物来源,扩大了生物群落的栖息地面积,为生物体系重建、生态系统恢复、生态产品增产、生态服务供给构建了基础,成就了qq欢乐斗地主:生态空间绿色革命的宏阔景象。

陕西在生态空间上的绿色革命中,取得了耀眼成就。森林面积翻了一番多,森林覆盖率达到了45%以上,延安以北400公里的生态空间上,发生了由“黄”变“绿”的革命,子午岭-黄龙山生态空间发生了“浅绿色”向“深绿色”的跨越。陕西建成两个自然保护地群。一个是在黄土高原心脏地带,黄龙子午岭自然保护地群。另一个是在“陕西的封面”秦岭,形成了以国家公园为主体的自然保护地体系,初步展露出qq欢乐斗地主:顶级生态空间的绝世风采。

当前,对编制全省林业发展“十四五”规划,已经形成了一些初步想法,在这里与大家一起分享。

总体布局:概括为:“一山、两河、四区、五带”。一山:即祖脉秦岭,包括相连的、功能相近的巴山山脉,是全面保护天然林、建设以国家公园为主体的自然保护地体系的重要阵地,也是我省体量最大、功能最为完整的顶级生态空间。两河:即是黄河、长江两大流域,是我国重要的河流生态系统,也是我省湿地保护、生态修复、生态重建的主战场。四区:即陕北长城沿线生态修复区、黄土高原水土保持区、关中平原生态协同发展区、秦巴低山丘陵生态功能区,承载着生态保护、生态修复、生态富民等多重使命。五带:即白于山区生态修复带、沿黄防护林提质增效示范带、关中北山绿色重建带、秦岭北麓生态保护带、汉丹江生态经济走廊带,是我省生态安全的重要骨架,是改善沿江、沿路、沿山自然环境的生态走廊,也是加强生态空间治理、提升区域生态承载力的绿色长城。

总体思路:以习近平新时代qq欢乐斗地主:特色社会主义思想为指导,认真践行新发展理念和绿水青山就是金山银山理念,以生态空间山清水秀为总目标,以生态系统提质增效为抓手,立足“森林、湿地、草原、荒地荒漠、自然景观”五大阵地,围绕“生态保护、生态恢复、生态重建、生态富民、生态服务、生态安全”六条战线,按照“一山、两河、四区、五带”总体布局,坚持整体保护、系统修复、综合治理,持续实施生态空间治理工程,加快推进陕西生态空间治理体系和治理能力现代化,不断把生态空间上的绿色革命引向深入,为奋力谱写陕西新时代“追赶超越”新篇章厚植生态根脉。

“十四五”规划是我国全面开启建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年目标进军的第一个五年规划。习近平总书记高度重视,近日作出重要指示强调,编制和实施国民经济和社会发展五年规划,是我们党治国理政的重要方式。从国家治理角度来说,制定中长期规划,通过一个又一个“五年规划”实现“两个一百年”奋斗目标,是qq欢乐斗地主:特色社会主义治理体系的独特优势。林业工作也一样,实现生态空间山清水秀目标,也需要我们一个又一个“五年规划”持续推进。目前,全省林业“十四五”规划还处于初稿阶段,需要大家积极建言献策,充分吸收各方面经验,齐心协力把“十四五”规划编制好。对于“十四五”规划具体编制工作,我讲三点意见:

一是在总体思路上,要突出生态空间治理大格局。本次林业发展“十四五”规划,也可以称为生态空间治理“一五”规划,要转变思想,统一认识,以五大阵地、六条战线、五项保障为主体,结合本地区生态空间特征,突出“生态+法”,精准识别、科学布局,形成成龙配套治理举措、时空有序治理行动。

二是在总体布局上,要突出全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划要求。从目前的形势来看,生态建设项目资金渠道将以全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(简称“双重”规划)为基础做出调整改变,所以从可操作性、项目资金落实上来讲,本地区的十四五规划要与“双重”规划相统一。最近,按照国家要求,省局初步提出了我省贯彻“双重”规划8个具体项目,即陕北黄土高原毛乌素沙地生态防护林体系修复、陕北黄土高原白于山区生态重建、陕西黄土高原丘陵沟壑区生态修复、陕西黄桥林区生态保护和修复、陕西关中北山生态重建、沿黄绿色生态廊道建设、陕西秦岭生态保护和修复、陕西大巴山生态保护和修复重点项目。现在还没有完全定下来,请各地随时关注,及时衔接,确保全省一盘棋。

三是在规划内容上,要突出措施实施的连续性。要把已经制定实施的“秦岭生态空间治理十大行动”“陕西黄河流域生态空间治理十大行动”“陕西生态空间治理十大创新行动”,正在制定的“陕西长江流域生态空间治理十大行动”,以及推进多年的六大重点工程,与双重规划紧密链接起来,形成一体,不出漏洞。这是十四五最大的变化,在十四五规划的编制上,要关注、跟进这个变化,确保措施实施连续落地见效。

最后,我再强调一下全面从严治党工作。没有离开党建的业务,也没有脱离业务的党建,党建和业务高度融为一体。秦岭违建事件从表面看是破坏自然生态,但究其根源是政治生态被污染。对于我们林业部门来说,风清气正的政治生态,山清水秀的自然生态,是我们的两大终极目标。全省林业系统各级党组织要认真履行全面从严治党主体责任,扎实开展“以案促改”,加快推进生态卫士体系和生态绿军建设。要切实把从严治党和党风廉政建设贯穿到各项工作、各个链条,一以贯之推动全面从严治党向纵深发展,为推进生态空间治理体系和治理能力现代化提供坚强保障。

同志们,在陕西新时代追赶超越的丰碑上,不仅有耀眼的高楼大厦,帐面的GDP,还有绿色的林草植被,灵动的生态宝贝,以及越来越清澈的河水、湿润的土壤和美丽的空气等等生态产品和生态服务。让我们在省委省政府的坚强领导下,深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话,以梦为马,不负韶华,把握关键点,培育增长点,控制风险点,筑牢支撑点,以钉钉子精神抓落实,以改革创新举措抓落实,以多方协调齐力抓落实,高质量完成全年各项工作任务,努力实现各项工作的追赶超越,奋力谱写生态空间山清水秀新篇章。